Еще и еще раз убеждаемся в том, что динамика развития конкретного общества имеет тесную связь с информационными технологиями. Именно они выступают в роли ускорителей процессов, которые, порой, так необходимы. Сейчас наше общество на пороге совершенно нового, для многих сограждан еще непонятного процесса, который означает совершенно новую веху в развитии Казахстана – эпоху электронного правительства.

Что может привнести в жизнь рядового гражданина электронная форма правительства? Многое. Но самое важное, пожалуй, это прозрачность всех государственных звеньев, цепей и процессов для всех без исключения граждан. Разумеется, пройдет еще немало времени до тех пор, когда концепция станет законом, поэтому, на наш взгляд, чрезвычайно важно не только ознакомить как можно большие слои населения с основными ее положениями, но и способствовать путем освещения процедуре обсуждения не только со стороны рабочих групп, но и со стороны населения. Именно поэтому мы предлагаем выдержку главных принципов концепции электронного правительства Республики Казахстан. Напоминаем, что это всего лишь фрагмент концепции. С полным текстом вы можете ознакомиться на сайте Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи (http://www.aic.gov.kz/).

Цели и задачи электронного правительства

Е-правительство – механизм функционирования правительства и региональных государственных органов, базирующийся на широком применении информационных технологий с использованием объединенных информационных ресурсов (государственных органов) и максимально ориентированный на предоставление услуг гражданам и организациям

НЕОБХОДИМЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Казахстан находится на начальном этапе широкомасштабного внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельности государства. В данной связи важно решить вопросы, которые позволят обеспечить готовность государства и общества к реализации инфраструктуры е-правительства и широкомасштабному использованию информационных технологий.

Правовая готовность

В рамках выполнения программы по формированию инфраструктуры электронного правительства должен быть разработан и реализован план мероприятий по созданию полноценной нормативно-правовой базы. В частности, необходимо сформировать пакет законопроектов и нормативно-правовых актов, направленных на реорганизацию бизнес-процессов госорганов с учетом требований информационно-коммуникационных технологий.Разработка подобной нормативно-правовой базы должна носить комплексный, последовательный и научно-обоснованный характер, учитывать как специфику сложившихся механизмов регулирования соответствующих отношений, так и перспективы развития информационно-коммуникационных технологий в нашей стране и за рубежом. Необходимо обратить внимание на вопросы лицензирования и сертификации продукции и услуг в сфере применения информационно-коммуникационных технологий.

Информационная готовность госорганов

Для реализации концепции электронного правительства, необходим переход от ведомственной ориентации деятельности государства к ориентации на нужды и задачи граждан, подразумевающий стандартизацию и формализацию бизнес-процессов на уровне государства в целом и отдельных ведомств, в частности.

Технологическая готовность

Это понятие включает создание развитой государственной инфраструктуры, которая обеспечит единство информационного пространства, принятие открытых стандартов на форматы данных и способы обмена информацией.

Социальная готовность

Различные группы населения Казахстана имеют различный уровень компьютерной грамотности. Наиболее высокий уровень компьютерной грамотности отмечается среди студентов, руководителей, специалистов и служащих. Средний уровень компьютерной грамотности наблюдается у сотрудников силовых структур и предпринимателей. Заметно ниже уровень квалификации у домохозяек и молодых мам, безработных и временно неработающих, а также рабочих. Наименьший уровень компьютерной грамотности наблюдается у представителей самой старшей возрастной группы – пенсионеров. Большой разрыв в компьютерной грамотности остается между городским и сельским населением. Количество пользователей сети Интернет составляет всего 4% населения.

ОТНОШЕНИЯ СУБЪЕКТОВ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Инфраструктура электронного правительства состоит из двух взаимосвязанных, но функционально-самостоятельных контуров:

Внутренний контур

Данный контур охватывает информационные системы, обслуживающие внутриправительственные (ведомственные и межведомственные) бизнес-процессы, включая функционально-целевые информационные системы. Эти бизнес-процессы осуществляются как в центре, так и на региональном уровне.

Внешний контур

Данный контур охватывает публичную информационную инфраструктуру, обеспечивающую взаимодействие государства с гражданами и организациями и охватывающую информационные системы, обслуживающие бизнес-процессы взаимодействия населения и бизнес-структуры с правительством через единый шлюз.

ОСНОВНЫЕ КОМПОНЕНТЫ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

1. Портал е-правительства, обеспечивающий выход на ведомственные системы через «единое окно»

2. Удостоверяющий центр, выдающий сертификаты электронной цифровой подписи

3. Государственные системообразующие базы данных – регистры физических и юридических лиц и регистр адреса, позволяющие идентифицировать субъекты взаимодействия

4. Центральные и региональные ведомственные информационные системы – поставщики электронных услуг

5. Правительственный Интранет, как защищенная единая транспортная среда, обеспечивающая функционирование и взаимодействие внутренних информационных систем, и защищенный выход в телекоммуникации общего пользования

6. Коммуникативный XML-формат – интерфейс между порталом е-правительства и ведомственными информационными системами.

ТРЕБОВАНИЯ К ИНФРАСТРУКТУРЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

В настоящее время ведомственные информационные системы, в основном, предназначены для решения внутренних задач, и только некоторые ведомства предоставляют простые интерактивные услуги без достаточной гарантии конфиденциальности и целостности. Особенное значение принимает решение проблем, связанных с несовместимостью корпоративных сетей и ведомственных информационных систем. В связи с этим, нужно отметить, что создание инфраструктуры е-правительства, должно отвечать описанным ниже требованиям.

Информационная безопасность

С развитием информационно-коммуникационных технологий, с расширением количества и качества интерактивных электронных услуг, предоставляемых государством гражданам и организациям, всё возрастающую роль в жизни государства и общества играет информационная безопасность.

Применяемые стандарты

Основная сложность реализации проектов в области электронного правительства, в частности, реализации межведомственных проектов, когда требуются существенные усилия по интеграции информационных систем, заключается не в применении конкретных технологий, а в организации процесса принятия соответствующих стандартов и согласования архитектур информационных технологий различных организаций и ведомств.

ОРГАНИЗАЦИЯ ДОСТУПА К ИНТЕРНЕТУ И ЛИКВИДАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО НЕРАВЕНСТВА

Для обеспечения функционирования е-правительства недостаточно наличия информационных систем и ресурсов, те или иные услуги гражданам и бизнес-стуктурам. Необходимо провести мероприятия по обеспечению свободного доступа населения к электронным услугам государства и социально-значимой информации, независимо от места проживания граждан и их социально-экономического положения и дислокации хозяйствующих субъектов. В этих целях целесообразно создать пункты общественного доступа путем организации: – интернет-приемных центральных и местных органов власти; – пунктов общественного доступа на базе АО «КазПочта», а также при библиотеках, центрах досуга в каждом населенном пункте; – сетей интернет-кафе во всех городах Казахстана и теледомов в сельских населенных пунктах; – информационных киосков в крупных супермаркетах, торговых и культурных центрах, вокзалах и аэропортах. Сегодня большинство граждан нашей страны получают доступ к Интернету через обычные телефонные линии, скорость передачи данных по которым ограничена. В будущем это может послужить препятствием для развития всего разнообразия услуг, предоставляемых государством гражданам и бизнес-структурам. Необходимо развивать более современные решения, обеспечивающие возможность широкополосного доступа к ресурсам Интернет. Серьезным препятствием массовому распространению информационных технологий является невысокий уровень доходов основной части населения Республики Казахстан. Поэтому принципиальное значение приобретают ценовые факторы. Нужны экономичные и дешевые технологии, средства и услуги, необходима развитая система реально работающих и прозрачных льгот и стимулов для клиентов и провайдеров. Необходимо разработать государственную программу продвижения Интернет в массы. Поощрять меры по увеличению числа компьютеров и других средств доступа к Интернет. Доступ к электронным услугам правительства должен быть предоставлен определенным слоям населения без всякой оплаты, или с оплатой ограниченной разумными пределами, если существо информации представляет общегражданский интерес и не вызвано коммерческим интересом пользователя. Тарифы должны включать только прямые издержки на поиск, просмотр или копирование информации. Было бы целесообразно разработать специальные мероприятия по снижению тарифов на услуги связи для сельских районов.Информационные технологии все еще остаются не достаточно дружественными, требуя от пользователей высокой степени специальной подготовки. В связи с этим необходимо провести мероприятия, которые позволят ликвидировать информационное неравенство в сфере образования путем создания:

- учебных программ по использованию элементов е-правительства для вузов и школ;

- курсов повышения квалификации и компьютерных курсов;

- консалтинговых коммерческих структур, которые будут помогать гражданам и хозяйствующим субъектам общаться с правительством.

Помимо всего вышесказанного необходимо обеспечить информированность граждан и бизнес-структур о наличии электронных услуг государства. В этих целях следует проводить работы по пропаганде в обществе выгод от использования Интернета для реализации своих повседневных задач. Граждане должны быть осведомлены о том, насколько успешно осуществляется реализация инициатив электронного правительства, чтобы понять, что работает, а что нет.

Глобализация и развитие «информационного общества» стремительно меняют облик современного мира. Можно отметить, что в целом его сущность определяют ряд взаимосвязанных процессов:

- информация и знания становятся важным ресурсом и подлинной движущей силой социально-экономического развития;

- формируется рынок информации и знаний как фактор производства наравне с рынками природных ресурсов, труда и капитала

- стремительно растет удельный вес отраслей, обеспечивающих создание, передачу, обработку и использование информации

- развитая информационная инфраструктура превращается в условие, определяющее национальную и региональную конкурентоспособность не в меньшей степени, чем, например, транспортная инфраструктура.

- развитие и активное внедрение во все сферы деятельности новых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) существенно меняет модели образования, труда, общественной жизни и отдыха.

Одним из фрагментов «информационного общества» является «электронное правительство» (е-правительство), работающее на базе информационной инфраструктуры органов государственной власти, обеспечивающее реализацию большинства функций государственного управления и в первую очередь, ориентированную на взаимодействие государственного аппарата с институтами гражданского общества, бизнесом и населением, на основе новых информационных технологий.

УСЛУГИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Электронные услуги, реализуемые через портал е-правительства, могут быть условно разбиты на следующие категории:

Для граждан

1. Регистрация актов гражданского состояния (рождение, брак, смерть).

2. Оформление документов (паспортов, удостоверений личности, водительских удостоверений, прав на ношение и хранение оружия).

3. Регистрация физических лиц по месту жительства и/или временного проживания, извещение о перемене адреса.

4. Регистрация собственности (движимого и недвижимого имущества) и операции с ней.

5. Услуги поиска работы службой занятости, электронное предоставление резюме и т.п.

6. Осуществление обязательных платежей в бюджет (подоходного налога, налога на транспорт, земельного и др.).

7. Предоставление налоговой отчетности.

8. Обеспечение социальной безопасности (социального страхования и социального обеспечения).

9. Организация общедоступных электронных библиотек и информационных хранилищ.

10. Обращение в органы правопорядка.

11. Получение разрешения на строительство.

12. Медицинские услуги (предоставление необходимой медицинской информации гражданам, консультации с врачами-специалистами, база данных лекарственных препаратов, запись на прием к врачу в поликлинику или больницу, медицинское страхование)

13. Образовательные услуги (подача заявлений на поступление в учебное заведение, получение стипендии, организация дистанционного обучения, электронное тестирование).

Для бизнеса

1. Регистрация новых компаний.

2. Получение разрешений и согласований проектной документации от уполномоченных организаций (экология, строительство, использование природных ресурсов).

3. Получение и продление различных лицензий, разрешений, справок, выдаваемых госорганами.

4. Организация электронных государственных закупок на конкурсной основе.

5. Осуществление обязательных платежей в бюджет (корпоративного подоходного налога, НДС, налога на транспорт, земельного и др.).

6. Обработка документов экспортно-импортных операций, включая таможенные декларации.

7. Подготовка и подача отчетов для статистического агентства.

8. Социальные отчисления работодателей.

9. Информационная поддержка малого и среднего бизнеса.

Для госслужащих и ведомств

1. Электронный документооборот.

2. Устройство на работу.

3. Пенсии, субсидии и дотации.

4. Дистанционное обучение служащих.

5. Управление государственными закупками.

6. Управление кадрами.

7. Управление финансами и пр.

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ

Чтобы обеспечить предпосылки для успешной реализации проекта е-правительства, необходимо уже на начальной стадии реализации и планирования проекта предусмотреть и принять административные и политические решения, приведенные ниже.Отечественная ИКТ-отрасль никогда ранее не решала таких социально-значимых, технически сложных, ответственных, наукоемких и ресурсоемких задач, как задача построения е-правительства в Республике Казахстан. Для исполнения намеченных целей необходимо мобилизовать все национальные ИКТ-ресурсы страны.

Создание специальной группы управления проектом e-правительства

В задачу специальной группы управления проектом входит разработка и реализация плана мероприятий по созданию е-правительства. Группа должна иметь соответствующую компетенцию и полномочия. Состав группы должен быть согласован комиссией по информатизации госорганов Республики Казахстан.

Система сертификации проектов

Для успешной реализации задач, стоящих в рамках создания е-правительства, должна быть создана система сертификации проектов. Сертификация должна вестись в нескольких направлениях:

- сертификация прикладных систем, реализующих услуги е-правительства на соответствие действующему законодательству Республики Казахстан;

- сертификация проектов и информационных систем на соответствие принятым нормам информационной безопасности;

- сертификация соответствия компонентов е-правительства техническому заданию и заявленным характеристикам.

Необходимо создать службу сертификации проектов и испытательную лабораторию на базе ЗАО «Национальные информационные технологии», так как общество уже осуществляет поддержку Государственного регистра информационно-коммуникационных систем и Государственного депозитария кодов программного обеспечения, работа которых напрямую связана с проблемой сертификации.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Для достижения определенных успехов в реализации данной концепции необходимо, в первую очередь реформировать всю структуру государственного управления информационными потоками и информационными технологиями, предприняв следующие шаги:

- сделать задачу создания электронного правительства одним из национальных приоритетов;

- максимально сконцентрировать властные полномочия по проведению политики создания электронного правительства, как на республиканском, так и на ведомственном уровнях;

- создать систему распределения обязанностей;

- сделать политику и практику по созданию электронного правительства прозрачной и подотчетной;

- привести к единообразию (унифицировать) политику и практику создания электронного правительства.

В процессе разработки и реализации проекта е-правительства необходимо изучать и использовать международный опыт, что позволит избежать заведомо неэффективных решений.

---

От редакции: Напоминаем, что в этом материале представлены только фрагменты

концепции. С полным текстом вы можете ознакомиться на сайте Агентства Республики

Казахстан по информатизации и связи